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镇村干部作风建设研究

党的作风关系到党的形象,关系到人心向背。镇村干部是农村基层组织的直接组织者和管理者,是最贴近群众的基层干部。镇村干部作风好坏,不仅影响个人成长和发展前途,更重要的是损害党和国家肌体,损害党群干群关系,危及党在农村的执政根基。

1X区镇村干部作风建设的现状

近年来,X区高度重视并强力推进镇村干部作风建设,严格执行中央“八项规定”和省市相关规定,坚持教育示范与惩治警示并举,驰而不息改进作风,持续用力正风肃纪,重拳出击强力反腐。一是坚持教育先行,在提升素质中转作风;二是坚持制度创新,在规范管理中变作风;三是坚持真情服务,在赢取民心中亮作风;四是坚持阳光透明,在强化监督中树作风。通过开展深入扎实的作风建设,全区镇村干部作风状况明显改观,权力运行更加规范,办事效率显著提高,群众满意度不断上升。但在作风建设方面仍存在着一些问题和短板,主要表现在工作质效仍然有待提高;基层组织建设急需加强;小官贪腐现象时有发生。

2当前镇村干部作风呈现问题的原因分析

2.1干部个人主观因素。一是少数镇村干部思想觉悟不高,党的宗旨意识淡薄,没有牢固树立民本思想和群众观念,摆不正自己的位置,不能正确对待和处理自已与群众的关系,服务意识、责任意识、大局意识、规矩意识不强。二是个别镇村干部受传统封建残余和资本主义思想的影响,出现“三观”错位,追名逐利,贪图安逸,要求不严,纪律涣散。三是部分镇村干部文化不高,素质较差。虽然了解熟悉情况,工作经验丰富,但年龄偏大、知识贫乏、因循守旧、思想僵化、能力弱化的短板也非常明显,特别是在接受新知识、运用电脑等新科技手段的能力上尤为突出。四是个别镇村干部不能正确对待人民赋予的权力,缺乏法律意识和纪律观念,利欲熏心,优亲厚友,以权谋私,腐化堕落。从近几年受到纪检监察机关查处的镇村干部人数居高不下,就可看出这个群体在知敬畏、存戒惧、守底线、讲规矩上存在明显短板。2.2客观制约因素。一是现有乡镇体制存在弊端,存在乡镇干部责权利不对等的现象。乡镇处于行政组织权力的末梢,直面广大群众,权利非常有限,责任十分重大,让不少乡镇干部难勘重负。二是现有村干部选拔范围狭窄。由于受客观条件的限制,尤其是较低的个人经济待遇(每月仅有一千多元的收入,每年补助一千元养老保险金)和较小的个人发展空间(仅有极个别特别优秀村干部才有提拔机会)对有文化、有知识、有能力、有抱负的年轻人缺乏吸引力,以致现有村干部群体年龄偏大,整体素质偏低。三是镇村干部工作任务繁重,压力巨大。“上面千条线,下面一根针”,镇村干部工作点多面广线长,工作范围宽泛,各条线要求愈加严格,多点开花、压紧压实的趋势更加明显。随着工作重心的不断下移,相当一部分区级部门的工作需要延伸到乡镇甚至村组具体落实。特别是近年来产业发展、项目建设、脱贫攻坚、环境整治等工作的不断加码,镇村干部经常夜以继日,加班加点,苦不堪言。四是环境条件亟待改善。部分镇村办公条件差,工作艰苦,经费紧张,信息不畅,文化生活贫乏,不少干部难以安心扎根乡镇。

3如何深化镇村干部作风建设的对策及思考

3.1分层分类开展教育和培训,不断提升镇村干部整体素质。区级相关部门和乡镇要摸清掌握镇、村干部的实际和需求,突出重点,有针对性地开展主题教育活动和大规模干部培训,以适应新时期乡镇工作需要。区委组织部、区人社局、区民政局等相关部门要充分发挥职能作用,切实抓好镇村党组织及领导干部、机关干部及村干部的教育培训,解决思想认识和本领恐慌问题,全方位提升镇村干部整体素质。各乡镇党委要发挥主体作用,认真履职尽责,要分析研究和准确把握镇、村两级干部的特点和规律,突出针对性和实效性,依托主题教育活动和各类业务培训,加大工作力度,着力提高镇、村两级干部的政治思想素质和业务工作能力,以适应新时期“三农”工作需要。充分利用党校、行政学校等培训机构的优势,统计学员学习需求,做好课程设计,提高教学质量,努力打造好精品课、精品班,做到既注重思想意识的修养,又注重专业技能的提升,确保学有所获。同时,要深化党的群众路线教育活动,巩固发展“两学一做”常态化制度化成果,着力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,践行社会主义核心价值观,唱响主旋律,弘扬正能量,营造崇德向善、健康向上的舆论氛围。要紧紧抓住学习宣传贯彻党的十九大精神的契机,聚焦热点焦点问题,务实深入开展镇村干部理想信念教育、廉政教育、法治教育、道德教育及传统文化教育,强化理论武装,夯实思想根基,筑牢为民情怀和服务意识,克服对群众没有感情、对工作没有激情、对生活没有热情的消极思想,在提升素质中转变作风。要坚持正面示范和反面警示教育双管齐下,一方面通过开展先进人物和典型事迹的深入宣传,用身边的先进榜样引导激励和带动镇村干部,营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围;一方面通过参观监狱、警示教育基地、剖析典型案例等形式,运用反面典型现身说法,形成思想上的强大震慑和警醒,倒逼镇村干部知敬畏、存戒惧、守底线、讲规矩。3.2努力改善镇村干部工作条件,适当提高村干部个人待遇。要按照环境留人、待遇留人的要求,一方面有效整合各种资源,千方百计改善镇村干部办公条件,积极添置办公硬件设施,引导他们充分运用现代办公手段开展工作,为民服务;一方面要不断拓宽镇村干部发展渠道,营造干事创业的浓厚氛围,完善激励机制,优化助力他们成长进步的软环境,激发和保护他们立足本职、砥砺奋进、无私奉献的工作热情。同时,要立足乡镇实际,积极创新绩效考核办法,适当提高待遇,调动镇村不同身份人员工作积极性,从而提升服务质量和工作绩效。要加强统筹协调,突出激励约束,制定出台全区镇、村干部相关费用报销的指导意见,保障正常开支。要结合区情,适时整合村组,提高村干部的政治经济待遇,在物质上和精神上给予其双重鼓励和保障,激发广大村干部的信心和热情。要加大培养选拔后备干部力度,制定职业规划,积极搭建服务平台,吸引知识青年回乡工作,报效桑梓,在平凡岗位上实现自身价值。3.3完善乡镇内部管理,改进工作方式方法。全区各乡镇要强化内部管理,加强制度建设,规范运行机制。要加强统筹协调,克服“以会议贯彻会议,以文件贯彻文件”的倾向,整治文山会海,改进方式方法,既保证上级精神的及时贯彻落实,又减轻了镇村干部的工作负担。可借鉴和推广我区X镇的作法,对乡镇机关、便民服务窗口、村(社区)、党员等不同类别人员出台相应的行为规范和服务细则,用制度管人管事管权。同时,要进一步深化村财镇管,规范农村财务管理。加强村务公开,深入推进村务公开制度化、规范化建设,创新拓展公开形式和载体,增强公开实效。健全完善镇村干部下访制度,拓宽群众反映问题渠道,经常深入群众调查走访,及时了解和掌握镇村干部作风建设情况,研究解决存在的困难和问题。3.4推进全面从严治党,加大执纪监督和问责力度。要认真贯彻党的十九大精神,深化全面从严治党,务实加强基层党组织建设,选好配强班子,推进先进性和纯洁性建设,整顿软弱涣散基层党组织,增强党组织的凝聚力和战斗力;要创新监督方式,在充分发挥党内监督、舆论监督、群众监督等形式的基础上,尝试引入第三方机构进行评估,扩大监督范围,加大问责力度,提高监督实效;要坚持把纪律挺在前面,充分发挥各级纪检监察组织作用,加大对腐败问题线索的排查和案件查处力度,坚决惩治群众身边的腐败,着力整治扶贫领域滥用职权和发生在群众身边不正之风和腐败问题,零容忍查处镇村干部优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要、巧取强夺等违纪违法行为,并注重发挥已查案件的警示教育作用,做到查办一案教育一片,处分一人教育一群,为我区经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保障。

作者:朱振茂 单位:四川省自贡市贡井区委党校

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